Как внести изменения в проект после экспертизы?

Представьте, что вы — застройщик. В процессе получения разрешения на строительство вы заказали у крупного и надежного проектного института, занимающегося комплексным проектированием зданий, услугу по проектированию. Прошли этап технико-экономического обоснования инвестиций, получили положительное заключение экспертизы, разрешение на строительство. Выбрали подрядчиков. Остается выполнить рабочую документацию — и можно начинать строительство. Но что делать, если по какой-либо причине нужно отступить от первоначальных проектных решений? К примеру — вы решили поменять один бренд пожарной сигнализации — на другой. Как легализовать такое изменение? И нужно ли вообще это делать — если речь не идет о внесении изменений в конструктивные решения здания, его основные эксплуатационные показатели. Давайте разберемся в этой теме с точки зрения законодательства.

Зачем вносить изменения?

Если коротко — чтобы ввести объект в эксплуатацию при завершении строительства или реконструкции существующего здания. Для этого требуется получить ЗОС (заключение о соответствии). Согласно «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 24.04.2020), Статья 55:

3. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:
<…>
9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса) <…>

«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 24.04.2020), Статья 54:

Государственный строительный надзор осуществляется при:
1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;
2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Когда нужна экспертиза?

Требуется получить разрешение на строительство — значит нужно проходить экспертизу проектной документации. Согласно «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 24.04.2020), Статья 49:

3. Экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.
(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 368-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

Т.е. для нового строительства и при реконструкции — экспертиза нужна.

Что проверяет эксперт?

Фактически две вещи — соответствие проектного решения техническим регламентам и достоверность сметной стоимости. Согласно «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 24.04.2020), Статья 49:

5. Предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются:
1) оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, <…> требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий <…>
2) проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса.

Государственная или негосударственная экспертиза?

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от от 31.03.2012 N 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» часть объектов может проходить негосударственную экспертизу, ценообразование на которую носит рыночный характер. Если ваш объект не входит в представленный выше перечень — вы можете существенно сэкономить, обратившись в негосударственную экспертизу. Однако стоит внимательно выбирать — не все негосударственные экспертизы могут обеспечить тот же уровень проверки документации, что и в государственной, что может сыграть против вас.

Существует три основных вида экспертных организаций: Главгосэкспертиза (проверка особо опасных, технически сложных и уникальных объектов), Региональные экспертизы (как правило проверка объектов, финансируемых бюджетом) и Организации негосударственной экспертизы.

Согласно «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 24.04.2020), Статья 49:

3.3. Проектная документация объектов капитального строительства  <…>:
1) подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения;
2) по собственной инициативе застройщика или технического заказчика могут быть направлены на государственную или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, указанных в пункте 1 настоящей части.
(часть 3.3 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

1 К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:

5.1) организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов <…> указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, <…>

Для какого обязательна государственная экспертиза?

Напомню, что согласно «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 24.04.2020) ГрК РФ Статья 49:

3. Экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.
(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 368-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

3.3. Проектная документация объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, проектная документация, указанная в части 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации:
1) подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения;
2) по собственной инициативе застройщика или технического заказчика могут быть направлены на государственную или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, указанных в пункте 1 настоящей части.
(часть 3.3 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

3.4. Государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, следующих объектов:
1) объекты, указанные в пункте 5.1 части 1 статьи 6 настоящего Кодекса;
2) объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;
3) объекты культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта);
4) объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий;
5) объекты размещения отходов, объекты обезвреживания отходов.

Т.е. экспертизу не проходим если не требуется получать разрешение на строительство, если проводим капитальный ремонт объекта капитального строительства. В этом случае проектная документация также выполняется, но параллельно с созданием рабочей документации. В тоже время далеко не для всех объектов, проходящих экспертизу, требуется именно государственная экспертиза. Самый распространенный случай, когда требуется государственная экспертиза — это бюджетное финансирование.

ГрК РФ Статья 6:

1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:

5.1) организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации), посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и объектов капитального строительства инфраструктуры воздушного транспорта (в случае строительства данных объектов в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, предусматривающих возникновение права собственности Российской Федерации на данные объекты), объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов;
(в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 24.07.2007 N 215-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 18.07.2011 N 215-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 03.08.2018 N 312-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ, от 02.08.2019 N 283-ФЗ)

Кроме этого, государственной экспертизе подлежат особо опасные, технически сложные и уникальных объекты.

ГрК РФ Статья 48.1. Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты:

1. К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);
(в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ)
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;
(п. 3 в ред. Федерального закона от 29.11.2010 N 314-ФЗ)
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) объекты инфраструктуры воздушного транспорта, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации;
(п. 6 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 312-ФЗ)
7) объекты капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте;
(п. 7 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 312-ФЗ)
8) объекты инфраструктуры внеуличного транспорта;
(п. 8 в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 442-ФЗ)
9) портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;
(п. 9 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 312-ФЗ)
10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
(п. 10.1 введен Федеральным законом от 04.12.2007 N 324-ФЗ)
10.2) подвесные канатные дороги;
(п. 10.2 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 372-ФЗ)
11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:
а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.
(п. 11 в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
2. К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства (за исключением указанных в части 1 настоящей статьи), в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
(в ред. Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ)
1) высота более чем 100 метров, для ветроэнергетических установок - более чем 250 метров;
(в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ)
2) пролеты более чем 100 метров;
3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров;
(в ред. Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ)

Повторная экспертиза

Самый простой, но при этом самый дорогой и долгий способ — внести изменения в проектную документацию и повторно пройти экспертизу. Сроки и стоимость определяются согласно Постановления Правительства РФ N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» и Постановления Правительства РФ № 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».

Что проверяют при повторной экспертизе?

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, глава VII проверяют две вещи: соответствие техническим регламентам части проектной документации, в которую внесли изменения и совместимость этой части с другими частями проектной документации:

45. Экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза, за исключением случаев, установленных в пункте 45(1) настоящего Положения.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 N 1948)

Срок и стоимость

Максимальный срок проведения государственной экспертизы — 42 рабочих дня (+по инициативе заявителя могут продлятся ещё на 20 дней).

Стоимость экспертизы определяется Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 31.12.2019) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», глава VIII, п.54:

54. Базовая стоимость государственной экспертизы проектной документации жилых объектов капитального строительства (БСпдж) определяется по формуле:
 
БСпдж = (Aпдж + Bпдж x Xж + Cпдж x Yж) x Kн x Kс,
 
где:
Апдж - первая постоянная величина, равная 100000 рублей;
Впдж - вторая постоянная величина, равная 35 рублям;
Xж - площадь земли, измеряемая в пределах периметра жилого объекта капитального строительства (в кв. метрах);
Cпдж - третья постоянная величина, равная 3,5 рубля;
Yж - общая площадь жилого объекта капитального строительства при его новом строительстве либо общая площадь помещений, подлежащих реконструкции, капитальному ремонту (в кв. метрах);
Kн - коэффициент, учитывающий назначение проектной документации, равный 1, если проектная документация предназначена для строительства или реконструкции объекта капитального строительства, и равный 0,5 при капитальном ремонте объекта капитального строительства;
Kс - коэффициент сложности проектной документации

За проведение повторной государственной экспертизы взимается плата в размере 30 процентов размера платы за проведение первичной государственной экспертизы. Пример расчета для крупного ЖК:

БСпдж = (100 000 + 35 x 39 000 + 3,5 x 633 000) x 1 x 30/100 = 1 104 150 руб.

Стоимость услуги с НДС = Стоимость услуги + Стоимость услуги x 20/100

Стоимость услуги с НДС = 1 104 150 + 1 104 150 x 20/100 = 1 324 980 руб.

Размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации жилых объектов капитального строительства (РПпдж) определяется по формуле:

РПпдж = БСпдж x Ki

РПпдж = 1 324 980 x 5.44 = 7 207 890 руб.

Но это за полный набор разделов по Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 28.04.2020) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». За один раздел будет примерно в 10 раз меньше, т.е. около 700 000 руб

Получается весьма дорогое удовольствие. Да ещё и чрезвычайно долгое. Для изменений, касающихся отдельных инженерных систем здания — например выбора другого вендора пожарной сигнализации — такой подход вряд ли подходит. Слишком дорого и долго — овчинка скорее всего не будет стоить выделки.

Состав документов для проведения повторной экспертизы

Состав документов для проведения повторной экспертизы такой же, как и для проведения первичной экспертизы. Документы можно разделить на три категории:

• Исходные документы
  • Заявление на прохождение повторной экспертизы
  • Проектная документация
  • Задание на проектирование
  • Заключение по инженерным изысканиям (если требуется)
• Правоустанавливающие документы заявителя и исполнителей
  • Доверенность, подтверждающая полномочия заявителя действовать от имени застройщика / технического заказчика
  • Выписка из реестра членов СРО проектировщиков, действующая на дату передачи изменений застройщику / техническому заказчику
  • Выписка ЕГРЮЛ
  • Акт приемо-передатчика проектной документации
• Дополнительные документы в зависимости от объекта заключения
  • Заключение ТЦА (технологический и ценовой аудит обоснования инвестиций)
  • Заключение ГИКЭ (государственной историко-культурной экспертизы)
  • Заключение Государственной экологической экспертизы
  • Заключение экспертизы промышленной безопасности

Результатом проведения повторной экспертизы будет новое положительное заключение, загружаемое в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ) взамен прошлого.

В каком случае нужна повторная экспертиза?

Если у вас есть положительное заключение первичной экспертизы — то основанием для повторной экспертизы служит внесение изменений в проектную документацию. О основаниях для внесения изменения в проектную документацию см. статью «Что такое авторский надзор?«. Но есть нюанс.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 31.12.2019) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», глава VII, п.44:

44. Проектная документация (часть проектной документации в случае, предусмотренном подпунктом "г" пункта 13 настоящего Положения) и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 раза и более) на государственную экспертизу:
а) после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы;
б) при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, не предусмотренных частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
в) при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, предусмотренных частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - по инициативе заявителя.
(п. 44 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 N 1948)

44(1). Повторная государственная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением для проведения первичной государственной экспертизы, за исключением проведения экспертного сопровождения, которое осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 45(2) - 45(10) настоящего Положения.
(п. 44(1) введен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 N 1948)

44(2). К заявлению о проведении повторной государственной экспертизы прилагается справка, подписанная главным инженером проекта, в которой описываются внесенные изменения в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий.

45. Экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза, за исключением случаев, установленных в пункте 45(1) настоящего Положения.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 N 1948)

Важный момент — выделенное в п.44 исключение из общего правила. О нем поговорим ниже.

Экспертное сопровождение

«Сопровождение» проекта экспертной организацией после прохождения экспертизы подается законодателем как способ уменьшить сроки строительства, сократив лишнюю «бюрократию». Смысл нововведения — возможность застройщику или техническому заказчику заключить договор с экспертной организацией сроком на 1 год с возможностью его пролонгации об экспертном сопровождении. За время действия договора у застройщика появляется право на согласование в экспертизе изменений проектной документации неограниченное число раз. Сведения о таком заключении подлежат включению в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ).

Это стало возможным после внесения изменений в Статью 49 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ:

3.9. Оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений указанным в настоящей части требованиям.
(часть 3.9 введена Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ)

Застройщик или технический заказчик не ограничен в количестве изменений, вносимых в рамках экспертного сопровождения в проектную документацию, и их объеме. Плата за проведение экспертного сопровождения взимается за год в размере 30 процентов размера платы за проведение первичной государственной экспертизы, рассчитанной на дату заключения договора об экспертном сопровождении.

Таким образом, при однократном внесении изменений застройщик не выигрывает в деньгах, но очевидно выигрывает во времени. Если же таких изменений будет несколько в ходе разработки рабочей документации или даже внесения изменений в документацию в процессе строительства — то это становится ещё и экономически выгодным.

Состав документов для экспертного сопровождения

Документы для заключения договора на экспертное сопровождение можно разделить на три категории:

• Документы для заключения договора
  • Заявление о проведении экспертизы
  • Доверенность, подтверждающая полномочия заявителя действовать от имени застройщика / технического заказчика
• Документы для проведения оценки соответствия изменений
  • Часть проектной документации, в которую внесены изменения
  • Справка с описанием изменений, внесенных в проектную документацию
  • Задание застройщика или технического заказчика на проектирование (в случае внесения в него изменений)
  • Выписка из реестра членов СРО проектировщиков, действующая на дату передачи изменений застройщику / техническому заказчику
• Документы для получения заключения
  • Заявление о выдаче заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 31.12.2019) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»:

17.3. Для проведения оценки соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, требованиям, установленным частью 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в рамках экспертного сопровождения (далее - оценка соответствия в рамках экспертного сопровождения), представляются:
а) часть проектной документации, в которую внесены изменения;
б) справка с описанием изменений, внесенных в проектную документацию;
в) задание застройщика или технического заказчика на проектирование (в случае внесения в него изменений);
г) выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, членом которой является исполнитель работ по подготовке проектной документации, действительная на дату передачи измененной проектной документации застройщику (техническому заказчику) (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется членство исполнителя работ по подготовке проектной документации в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования).

17.4. Для проведения в случае, предусмотренном частью 3.10 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственной экспертизы изменений, внесенных в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения (далее - государственная экспертиза по результатам экспертного сопровождения), в рамках срока действия договора об экспертном сопровождении предоставляются:
а) в случае, если в результате изменений, внесенных в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения, сметная стоимость строительства, реконструкции объекта капитального строительства соответствует установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства, реконструкции объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - заявление о выдаче заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения, в котором указывается информация о выданных по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения заключениях;
б) в случае, если в результате изменений, внесенных в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения, сметная стоимость строительства, реконструкции объекта капитального строительства изменилась и не соответствует установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства, реконструкции объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - заявление о выдаче заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения, в котором указывается информация о выданных по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения заключениях, о необходимости отражения в выдаваемом заключении выводов в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, а также смета на строительство, реконструкцию в части, подвергшейся изменениям в результате изменений физических объемов работ, конструктивных, организационных-технологических и других решений, внесенных в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения, откорректированную с учетом утвержденных сметных нормативов, федеральных единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, к сметным нормам, информация о которых включена в федеральный реестр сметных нормативов, и (или) определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сметных цен строительных ресурсов на дату представления заявления о выдаче заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения.

В рамках проектного сопровождения существуют промежуточные заключения, которые выдаются на каждое изменение, которое было внесено в проектную документацию и предоставлялась для оценки в экспертную организацию или орган исполнительной власти. Далее Заявителю необходимо написать заявление о том, что ему заключение, включающее в себя все изменения, которые вносились в проектную документацию. Если менялась стоимость — то в заключении также необходимо отразить выводы по проверке на предмет достоверности ее определения. И только это сводное итоговое заключение будет включено в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ).

Проектное сопровождение

Все ли изменения в проектной документации нуждаются в согласовании? Это не такой простой вопрос. В конечном итоге, все зависит от позиции органа государственного строительного надзора. Именно он выдает заключение о соответствии (ЗОС) построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Но руководствуются при выдаче ЗОС вполне конкретными требованиями ГрК РФ Статья 49:

3.8. Экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:
1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;
2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;
3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;
4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;
5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
(часть 3.8 введена Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ)

Меня интересует конкретный кейс — как заменить оборудование АУПС одного производителя на другого на этапе рабочей документации. В этом случае ГрК РФ Статья 49 сужается до простых пунктов:

• изменения должны соответствовать заданию на проектирование;
• изменения должны вписаться в смету;
• изменения не должны нарушать технические регламенты.

Задание на проектирование

Задание на проектирование для систем противопожарной защиты (АУПС, АУПТ, СОУЭ) может строиться на основании двух документов:

• Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.03.2018 г. № 125/пр «Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке» — если разрабатывалось в рамках нового строительства, реконструкции или капитального ремонта здания
• ГОСТ Р 57839-2017 “Производственные услуги. Системы безопасности технические. Задание на проектирование. Общие требования” — если разрабатывалось чисто на инженерные системы противопожарной защиты

ГОСТ Р 57839-2017, п. 7.5.4 Содержание подраздела «Требования к применяемому оборудованию»:

Если применяемое оборудование в соответствии с действующим законодательством подлежит обязательному подтверждению соответствия (сертификации), то указанные в задании требования к этому оборудованию должны соответствовать и не противоречить положениям соответствующих документов по стандартизации.

В задании допускается указывать рекомендованное к применению в проекте оборудование, приборы, устройства и технические средства, например для унификации или интеграции оборудования, применяемого при проектировании с уже имеющимся на объекте оборудованием аналогичного функционального назначения или с оборудованием, обоснованно применяемым в других, уже разработанных проектах, а также предусмотренное, например, положениями стандарта организации заказчика. При этом должна быть указана причина, по которой предлагается применить данное оборудование.

В случае если при согласовании задания или в процессе проектирования проектировщиком выявлено несоответствие параметров и характеристик оборудования, рекомендованного заказчиком, требованиям нормативных документов применительно к конкретному объекту или с применением этого оборудования не могут быть выполнены иные предъявленные заданием технические требования, то проектировщик в соответствии с положениями 5.12 настоящего стандарта должен направить заказчику мотивированное обоснование невозможности применения указанного оборудования.

Решение о выборе конкретного оборудования при проектировании системы для достижения ее параметров и характеристик, указанных в задании, в технических регламентах и других документах обязательного применения, а также в документах, включенных в подраздел "Перечень нормативных документов" задания согласно 7.4.2 настоящего стандарта, принимает проектировщик и несет полную ответственность за соответствие выбранного оборудования требованиям, предъявляемым к системе.

Таким образом мы видим, что даже если в задании на проектирование есть т.н. «вендор лист«, то в некоторых случаях проектировщик все равно может заменить его на другое. При этом в любом случае оборудование должно быть сертифицировано (в случае АУПС, СОУЭ и АУПТ — на соответствие 123-ФЗ), а решение о замене — обосновано проектировщиком.

Если в задании на проектирование нет четких требований по использованию рекомендованного к применению оборудования, а в проектной документации есть «волшебная» фраза «или аналог» — то замена с большой вероятностью не приведет к замечанию в ЗОС.

Изменение сметной стоимости

Согласно «Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 28.04.2020):

Статья 744. Внесение изменений в техническую документацию

1. Заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

2. Внесение в техническую документацию изменений в большем против указанного в пункте 1 настоящей статьи объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

3. Подрядчик вправе требовать в соответствии со статьей 450 настоящего Кодекса пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов.
 
4. Подрядчик вправе требовать возмещения разумных расходов, которые понесены им в связи с установлением и устранением дефектов в технической документации.

Если смета не меняется или увеличивается менее, чем на 10% — то при согласии заказчика можно вносить соответствующие изменения в проектную документацию. В противном случае нужно руководствоваться МДС 11-18.2005 «Методические указания о составе материалов, представляемых для рассмотрения предложений о переутверждении проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. Второе издание (с изменениями и дополнениями)» (согласованы Письмом Главгосэкспертизы РФ от 04.09.2002 N 24-3-11/1042).

Это довольно муторная работа, однако она подробно изложена в МДС 11-18.2005 — так что не буду повторяться.

Соответствие техническим регламентам

Согласно Письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 сентября 2019 г. № 34072-ДВ/08 «О порядке подтверждении соответствия вносимых в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ»:

2. В случае выявления в процессе строительства (реконструкции) объекта капитального строительства необходимости внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, такие изменения могут вноситься в виде отдельного изменения в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ (далее - Проектное и Экспертное сопровождение соответственно).

Изменение может быть выполнено в виде рабочей документации, при этом объем и состав изменений должны соответствовать требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", обеспечивать совместимость с разделами проектной документацией, в которые изменения не вносились и быть оформлены в соответствии правилами, утвержденными приказом Минрегиона РФ от 02.04.2009 г. № 108 "Об утверждении правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации".

3. Проектное и Экспертное сопровождение, по договорам, заключенным застройщиком, техническим заказчиком, должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования (далее - проектная организация) на основании контракта (договора) о внесении изменений в проектную документацию. Выполнение таких работ обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования - главными инженерами проектов.

<...>

5. Проектная организация, осуществляющая Проектное сопровождение, дает подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ (далее - Подтверждение), в случае, если изменения, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ) для строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства (в том числе входящих в состав линейных объектов) одновременно: <...> (см. ГрК РФ Статья 49 п.3.8)

Главный инженер проекта утверждает данное Подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

6. Подтверждение может быть подготовлено согласно рекомендуемой формы (согласно приложению), подписывается лицом (лицами), готовившими изменения в соответствующие разделы проектной документации.

7. Застройщик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ, только при наличии Подтверждения. При этом направление проектной документации с внесенными в нее изменениями, на повторное прохождение экспертизы проектной документации не требуется.

8. При строительстве (реконструкции) объектов, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, Застройщику рекомендуется организовать внесение изменений в проектную документацию и ее переутверждение таким образом, чтобы на момент проведения плановых проверок все выявленные в процессе строительства (реконструкции) отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации были учтены.

После утверждения изменений, Застройщику необходимо направить сведения об утверждении изменений в проектную документацию и принятии решения о непрохождении повторной экспертизы проектной документации в органы государственного строительного надзора, осуществляющие надзор за строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства не позднее десяти рабочих дней со дня утверждения таких изменений (ч. 5.2 ст. 52 ГрК РФ).

<...>

10. Выбор Застройщиком процедуры внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, в форме Проектного (в порядке, предусмотренном частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ) или Экспертного (в порядке, предусмотренном частью 3.9 статьи 49 ГрК РФ) сопровождения - это право застройщика.

При этом, в случае использования Проектного сопровождения - изменения в проектную документацию должны соответствовать требованиям, установленным частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ, а при Экспертном сопровождении, Застройщик получает возможность вносить любые изменения в проектную документацию.

Для осуществления Проектного сопровождения может быть заключен отдельный договор на авторский надзор с проектной организацией (автором проектной документации) — согласно СП 246.1325800.2016 Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений. Либо с другой проектной организацией на Проектное сопровождение, при наличии соответствующего допуска СРО.

Принимаемые изменения в основные технические решения должны вноситься не только в рабочую документацию, но и в проектную документацию согласно разделу 7 Правила внесения изменений ГОСТ Р 21.1101-2013 Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации (с Поправкой). Изменения должен утвердить ГИП проектной организации, подписав Подтверждение согласно форме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также Застройщиком. Не позднее 10 дней после этого данные сведения нужно направить в органы государственного надзора.

Требования к ГИПу

Согласно Письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 сентября 2019 г. № 34072-ДВ/08 «О порядке подтверждении соответствия вносимых в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ»:

4. Главным инженером проекта является физическое лицо, которое осуществляет по трудовому договору, заключенному с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, трудовые функции по организации выполнения работ по подготовке проектной документации.

Сведения о специалисте по организации архитектурно-строительного проектирования - главном инженере проекта должны быть включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (в соответствии с требованиями, установленными статьей 55.5-1 ГрК РФ)

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2019 будут установлены дополнительные обязательные требования к данным специалистам.

Застройщики могут устанавливать собственные, повышенные по сравнению с базовыми требования к проектной организации и главному инженеру проекта. Примером таких дополнительных требований могут быть:

- к проектной организации - отсутствие решения арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротом), отсутствие недоимки по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, отсутствие у руководителя или главного бухгалтера юридического лица судимости за преступления в сфере экономики, отсутствие между участником конфликта интересов и др.;
- к главному инженеру проекта - стаж работы, информация об обучении, переобучении, повышении квалификации, стажировке, информация об успешно завершенных проектах и др.

Выбор проектировщика имеющего соответствующих специалистов является ответственностью Застройщика, так как Застройщик переутверждает измененную проектную документацию и несет ответственность за причинение вреда вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения (либо его части), нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации (ст. 60 ГрК РФ).

Согласно проекта Федерального закона (пока не вступившего в силу) О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» статус ГИПа прописан на уровне ГрК РФ:

"главный инженер проекта - физическое лицо, получившее в установленном порядке аттестат на право выполнения функций главного инженера проекта и осуществляющий на основании распорядительного акта руководителя лица, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, влияющим на безопасность объекта капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, разработку проектной документации своими силами и (или) посредством руководства авторским коллективом;

3.1 <...> Главный инженер и (или) главный архитектор проекта обеспечивают и несут ответственность за соответствие разрабатываемой проектной документации заданию на проектирование застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка, требованиями технических регламентов, техническим условиям, разрешению на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Требования и ответственность для ГИПа ужесточается, это нужно учитывать при выборе подрядчика по Проектному сопровождению.

Образец Подтверждения (согласно части 3.8 статьи 49 ГрК РФ)

Скачать образец можно тут:

По АУПС — какие изменения вносить не стоит?

Для конкретно моего вопроса — заменить бренд АУПС одного производителя с сертификатом по 123-ФЗ на другой с таким же сертификатом — вариант с Проектным сопровождением выглядит обоснованным. Действительно — этим мы никак не влияем на выполнение технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Но что я бы не рекомендовал менять таким способом:

• менять тип извещателей, уменьшать число извещателей в одном помещении;
• менять исполнение кабеля;
• менять тип системы оповещения (СОУЭ);
• менять расчетные параметры системы пожаротушения (АУПТ);
• менять алгоритм работы пожарной автоматики.

Прямого запрета на это нет, но вероятность нарушить технический регламент при более существенных изменениях в основные технические решения (ОТР) выше. Оценивать риски придется как проектной организации, так и застройщику / техническому заказчику. Возможно лучше потратить больше времени и денег — и все же пройти повторную экспертизу.

---

Upd Коментарий Харитонова натолкнул меня на тему электронного документооборота в градостроительной деятельности, т.н. ИСОГД — Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Долго пытался нагуглить ответы, узнать у коллег, но тщетно. В итоге я отравил запрос в ГБУ МО «Мособлгеотрест» (выполняющий функции оператора ИСОГД Московской области) со следующим списком вопросов:

1. Какой алгоритм загрузки откорректированной проектной документации в ИСОГД?
2. Требуется ли загружать Подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ по форме Письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 сентября 2019 г. № 34072-ДВ/08 «О порядке подтверждении соответствия вносимых в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ»?
3. Проводится ли проверка загружаемых в ИСОГД документов, если застройщик выбрал процедуру внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, в форме Проектного сопровождения (в порядке, предусмотренном частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ)?

Рассказываю, что мне удалось выяснить.

Внесение откорректированной документации в ИСОГД

Наша задача — внести откорректированную согласно п.3.8 Статьи 49 ГрК РФ проектную документацию в ИСОГД. Для этого нужно подготовить тот же набор документов, как и при получении разрешения на строительство, при этом:

• должны быть внесены изменения в проектную документацию согласно требованиям п. 7.4 ГОСТ Р 21.1101-2013 Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации (с Поправкой)
• решение застройщика о не прохождении повторной экспертизы
• подтверждение ГИПа (согласно части 3.8 статьи 49 ГрК РФ)
• утвержденное застройщиком техническое задание на корректировку проектной документации
• вся изначальная исходно-разрешительная документация (ИРД)
• разрешение на строительство (для вспомогательных документов) — чтобы было ясно что речь о внесении изменений в утвержденную документацию

На портале ИСОГД вы загружаете все перечисленные выше документы и вашему обращению присваивается регистрационный номер ИСОГД. Далее этот номер нужен для подачи заявления на внесение изменений в разрешение на строительство, выданное Министерством жилищной политики (в данном примере — Московской области) — если строительство ещё не начато. Либо этот же номер подаем при запросе заключения о соответствии (ЗОС) в Комитет государственного строительного надзора.

---

Выводы

Альтернативой повторному прохождению экспертизы проектной документации является Экспертное и Проектное сопровождение проекта. Выбор между Экспертным и Проектным сопровождением — за заказчиком. В случае, если требуется заменить вендора инженерной системы — более дешевым и простым вариантом является Проектное сопровождение. Но при этом решение не должно увеличить сметную стоимость, если финансирование ведется из бюджетов любого уровня. Нужно выполнить ряд требований:

• изменения не должны противоречить заданию на проектирование, либо в задание на проектирование застройщик / технический заказчик должен внести соответствующие изменения
• смета должна соответствовать выделенным бюджетным ассигнованиям (при гос. финансировании) или увеличиться менее чем на 10% (при частном финансировании) или согласовать доп. смету (при частном финансировании)
• изменения не должны нарушать требования технических регламентов
• изменения должны быть подтверждены проектной организацией с СРО и аттестованным ГИПом, находящимся в национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования
• изменения должны быть внесены в рабочую и проектную документацию
• о принятом решении нужно уведомить органы государственного надзора не позднее 10 рабочих дней
• для этого требуется по-новой загрузить ИРД + решение застройщика + подтверждение ГИПа + откорректированную проектную документацию на портале ИСОГД и получить новый регистрационный номер ИСОГД

Если что то из списка не возможно выполнить — то лучший вариант — Экспертное сопровождение. Про то, какие основания на внесение изменений могут быть — читайте в статье «Что такое авторский надзор?«

Как вы видите — процедура сложная, но реализуемая. Пишите ваш опыт внесения изменений в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы в комментариях!

• Что такое плотность пикселей?
• Аналитика «на борту» видеокамер
• Уход брендов и санкции: тренды рынка видеонаблюдения в 2023
• ГОСТы на проектирование «пожарки»
• Что такое авторский надзор?

---

Что посмотреть по теме?

Мой вебинар — Как обосновать замену вендора в проекте после экспертизы?

Вебинар Главгосэкспертизы «Что изменилось в градостроительном законодательстве?» 12.05.2020:

https://youtu.be/AEsFNy0WqZk

Содержание:

• О последних изменения в градостроительном законодательстве
• О причинах, их вызвавших
• О влиянии указанных изменений на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий

Слайды, которые вы видите в данной статье — взяты именно из данного вебинара.

---