авторский надзор на стройке
Практика проектирования, Проектный отдел

Эта статья является логическим продолжением ранее опубликованной статьи «Как внести изменения в проект после экспертизы?«, хотя это и не вполне очевидно. Казалось бы — при чем тут экспертиза, когда речь уже про авторский надзор. Но не спешите с выводами. Именно авторский надзор инициирует и сопровождает изменения как в рабочей, так и в проектной документации. При чем не все изменения, вносимые в рабочую документацию — требуется вносить и в проектную. Что может заметно сберечь нервы заказчика и застройщика, но лишь при условии, что изменения будут внесены и оформлены должным образом. Поэтому погрузиться в особенности авторского надзора имеет смысл даже в том случае, если вы сами на практике с ним не сталкивались и не участвовали.

Опрос в моей группе Клуб проектировщиков & сметчиков показывает, что в среде проектировщиков постоянно участвуют в авторском надзоре немногие:

И это неудивительно, с учетом трудозатрат и относительно малой стоимости — участвовать в авторском надзоре проектирощикам, как правило, не выгодно. Но вот для заказчика, при грамотно составленном договоре на оказание авторского надзора, и если не экономить на нем, а действительно заказать качественную услугу за адекватные деньги — авторский надзор может решить ряд важных задач. В этой статье я попытался раскрыть несколько ключевых вопросов по теме:

  • что такое авторский надзор и чем он отличается от строительного контроля и строительного надзора
  • функции авторского надзора
  • обязательность vs добровольность авторского надзора для объектов строительства
  • кто может осуществлять авторский надзор и какие к исполнителям предъявляются требования
  • какие документы оформляют в процессе авторского надзора, в подписании каких — участвуют, а какие — проверяют
  • в каких мероприятиях участвуют специалисты авторского надзора при строительстве
  • когда по результатам авторского надзора требуется внесение изменений в проектную и рабочую документацию и какие есть требования к оформлению этих изменений

Структурно статья разбита на отдельные блоки-вопросы, где я в каждом блоке даю краткий ответ на вопрос, а далее — фрагменты из НПА / НТД — подтверждающие мои слова. Т.е. вы можете не читать все выдержки — они даны как справочные, для удобства дальнейшей работы с текстом.

Если статья вам была полезна — вы можете отблагодарить автора — отправив её своим коллегам или поделившись в соц. сетях, мне буде приятно и это улучшит индексацию статьи в поиске.

Что такое авторский надзор?

Авторский надзор — это необязательная (за рядом исключений) услуга, оказываемая застройщику или техническому заказчику лицом, выполнившим подготовку проектной документации, для оценки соответствия выполняемых на строительной площадке работ проектной / рабочей документации — в рамках обязательного строительного контроля.

Говоря о авторском надзоре — нужно понимать суть технического регулирования в РФ.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О техническом регулировании" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.12.2021)

Статья 2. Основные понятия

безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2011 N 255-ФЗ)

оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;

(в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 N 65-ФЗ, от 05.04.2016 N 104-ФЗ)

техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

(в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 N 65-ФЗ, от 21.07.2011 N 255-ФЗ, от 05.04.2016 N 104-ФЗ)

Суть технического регулирования применительно к процессам проектирования — сформировать обязательные и добровольные требования — для проведения оценки соответствия принимаемых технических решений требованиям безопасности, т.е. отсутствию недопустимого риска. Эти требования формируются в рамках т.н. «перечней» НПА / НТД (нормативных документов) к техническим регламентам по безопасности зданий (384-ФЗ) и требованиям пожарной безопасности (123-ФЗ) — см. например такие требования в статье «Обязательна ли пожарная сигнализация в многоквартирном доме?«. Обязательный перечень есть к 384-ФЗ, добровольные — к 384-ФЗ и 123-ФЗ.

В рамках экспертизы проектной документации — проводится оценка проектных решений на соответствие требованиям технических регламентов. И проектная документация — считается уже удовлетворяет требованиям безопасности. Остается лишь контроль исполнения решений, заложенных в проектной документации — в ходе строительства.

Контроль исполнения решений, заложенных в проектной документации возложен на двух акторов:

  • органы государственного строительного надзора;
  • застройщика / технического заказчика

Каждый актор обязан проводить оценку соответствия строительства проектной / рабочей документации в рамках процедур:

  • государственного строительного надзора;
  • строительного контроля

В рамках строительного контроля автором проекта по отдельному договору может (в отдельных случаях — должен) осуществляться авторский надзор за ходом строительства.

СП 246.1325800.2016 Свод правил Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений

3.1 авторский надзор: Контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации и подготовленной на её основе рабочей документации.

3.2 строительный контроль: Контроль лица, осуществившего строительство (подрядчика), застройщика, заказчика или организации, осуществившей разработку проектной документации и на её основе рабочей документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной и рабочей документации).

Примечание - Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на её основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

4.1 Авторский надзор является частью строительного контроля, который проводится лицом, осуществившим подготовку проектной и, на ее основе, рабочей документации.

Чем авторский надзор отличается от строительного контроля и строительного надзора?

Есть ряд отличий:

  • ответственный
    • строительный надзор — функция государства
    • строительный контроль — функция заказчика и ген. подрядчика
    • авторский надзор — необязательная часть строительного надзора, осуществляемая, как правило, автором проектной / рабочей документации
  • частота проверок
    • строительный надзор проходит в случае:
      • начала строительства
      • окончания строительства
      • при устранении выявленных ранее нарушений
      • при обращении граждан о нарушениях в ходе строительства
      • при обращении органов гос. власти о нарушениях в ходе строительства
      • при обращении застройщика о фактах произошедших аварий
      • при истечении срока предписания о устранении нарушения
      • при внеплановой проверке по требованию прокуратуры
      • на основании программы проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора
    • строительный контроль осуществляется при:
      • проверке соответствия процессов установленным требованиям к производству работ
      • проверке соответствия материалов и оборудования требованиям по качеству, количеству и составу
      • проверке квалификации и подготовки персонала, наличия допусков и аттестации кадров
      • проверка последовательности и состава выполняемых действий при выполнении работ
      • проверка соблюдения допустимых норм по условиям хранения и обработки материалов, применения технологий
      • проверка исполнительной и приемо-сдаточной документации на предмет: наличия, правильности ведения, регистрации, внесения изменений, актуальности
    • авторский надзор (необязательная часть строительного контроля):
      • участвует в освидетельствовании геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства
      • участвует в подписании акта скрытых работ
      • проверяет устранение ранее выявленных нарушений
      • принимает участие в приёмке объекта капитального строительства в эксплуатацию
  • суть проверок
    • строительный надзор:
      • соответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий проектной документации
      • наличие разрешения на строительство
      • правильность порядка осуществления строительного контроля
    • строительный контроль:
      • проверки соответствия выполняемых работ проектной документации
      • проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов
      • проверки соответствия выполняемых работ результатам инженерных изысканий
      • проверки соответствия выполняемых работ градостроительному плану земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации
      • лабораторный контроль
      • контроль ведения исполнительной документации и внесения изменений в проектную / рабочую документацию
      • контроль выполнения предписаний органов государственного надзора и местного самоуправления
      • контроль правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования
      • контроль наличия сертификатов на применяемое оборудование и материалы
    • авторский надзор:
      • ознакомление с проектом производства работ (ППР) и оценка соответствия принятых в нём решений, установленным в проекте организации строительства (ПОС)
      • проверка наличия в ППР: схем производства работ; технологических карт; последовательности установки конструкций и оборудования; мероприятий, обеспечивающих требуемую точность установки и пространственную неизменяемость конструкций и оборудования в процессе их укрупнительной сборки и установки в проектное положение; мер, обеспечивающих устойчивость конструкций и частей здания (сооружения) в процессе их возведения
      • ознакомление с сопроводительными документами, определяющими качество применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования (паспортами, техническими условиями, накладными, документами о качестве и т.п.), а также с протоколами, актами, иными документами, отражающими результаты входного контроля и испытаний, выполненных аккредитованными лабораториями, подтверждающих данные и сведения, приведенные в сопроводительных документах
      • ознакомление с исполнительной документацией, в том числе с исполнительными схемами, состоянием элементов, конструкций и частей зданий и сооружений перед подписанием акта скрытых работ
      • визуальный контроль состояния строящихся объектов капитального строительства и технологий выполнения строительно-монтажных и специальных работ, а также технический осмотр результатов их проведения
        • проверка наличия геодезических знаков, реперов, а также знаков внутренних разбивочных сетей зданий и сооружений и нанесённых от них разбивочных осей, монтажных рисок, маяков, определяющих в соответствии с проектной документацией положение в плане и по высоте частей и конструктивных элементов зданий и сооружений, трасс дорог, надземных и подземных коммуникаций
        • проверка того, что монтаж конструкций каждого вышележащего этажа (яруса), многоэтажного здания, производится после проектного закрепления всех монтажных элементов и достижения бетоном (раствором) прочности замоноличенных стыков несущих конструкций, указанной в рабочей документации и (или) ППР
        • выборочная проверка соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций, а также качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на её основе рабочей документации
        • участие в проведении испытаний конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения в случаях, предусмотренных проектной и подготовленной на её основе рабочей документацией
        • участие в выявлении отклонений от проектного положения законченных монтажом (возведением) конструкций, оборудования и участков сетей инженерно-технического обеспечения; оценка их допустимости в соответствии с предельными отклонениями, установленными в рабочей документации
        • оценка выявленных строительных дефектов (критический дефект, значительный дефект, малозначительный дефект)

Строительный контроль — непрерывный процесс инспекций в ходе строительства для соблюдения качества работ и соответствия требований технических регламентов. В рамках строительного контроля осуществляется и авторский надзор, который, однако, не является обязательным для всех типов объектов. кроме перечисленных в ГрК РФ Статья 48.1, для которых проведение авторского надзора — обязательно. 

ГрК РФ Статья 53. Строительный контроль

1. Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 373-ФЗ, от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

2. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

(в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 240-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 03.07.2016 N 372-ФЗ)
Свод правил СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства" Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004

4.13 Строительный контроль (включая лабораторный контроль), осуществляемый участниками строительства, должен выполняться в соответствии с действующими НД, в том числе [4], [16], с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку, по аттестованным методикам (методам) измерений. Строительный контроль должен выполняться специалистом по организации строительства, сведения о котором внесены в национальный реестр специалистов в области строительства.

9.3 Лицо, осуществляющее строительство, в составе строительного контроля [4], [16] выполняет:

- входной контроль рабочей документации, предоставленной застройщиком (техническим заказчиком);

- освидетельствование геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

- входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций, полуфабрикатов и оборудования в необходимом объеме согласно действующей НД (в том числе ГОСТ 5802, ГОСТ 10180, ГОСТ 12004, ГОСТ 14019, ГОСТ 17624, ГОСТ 18105, ГОСТ 22690, ГОСТ 24846, ГОСТ 28570, ГОСТ 31937, ГОСТ 30062, ГОСТ 34028, ГОСТ Р 51872, ГОСТ Р 57997, СП 47.13330, СП 70.13330, СП 126.13330), положениям договора с застройщиком (техническим заказчиком), включая ведение журнала входного контроля;

- операционный контроль в ходе выполнения строительно-монтажных работ в полном объеме согласно действующей нормативной документации (в том числе ГОСТ 5802, ГОСТ 10180, ГОСТ 12004, ГОСТ 14019, ГОСТ 17624, ГОСТ 18105, ГОСТ 22690, ГОСТ 24846, ГОСТ 28570, ГОСТ 31937, ГОСТ 30062, ГОСТ 34028, ГОСТ Р 51872, ГОСТ Р 57997, СП 70.13330, СП 126.13330), в том числе контроль соблюдения требований охраны труда и включая записи в соответствующем разделе общего журнала работ;

- контроль качества готовой строительной продукции (результатов строительно-монтажных работ) (приемочный контроль) в полном объеме согласно действующей нормативной документации (в том числе ГОСТ 5802, ГОСТ 10180, ГОСТ 12004, ГОСТ 14019, ГОСТ 17624, ГОСТ 18105, ГОСТ 22690, ГОСТ 24846, ГОСТ 28570, ГОСТ 31937, ГОСТ 30062, ГОСТ 34028, ГОСТ Р 51872, ГОСТ Р 57997, СП 70.13330, СП 126.13330) по завершении строительно-монтажных работ;

- освидетельствование выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ (скрытые работы) в полном объеме (перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, устанавливается в действующей нормативной, проектной и рабочей документации);

- освидетельствование ответственных строительных конструкций и участков систем инженерно-технического обеспечения в полном объеме (перечень ответственных конструкций, подлежащих освидетельствованию, устанавливается в действующей нормативной, проектной и рабочей документации);

- апробация, испытания и пусконаладка инженерно-технических систем и оборудования;

- комплексные испытания инженерных систем (в том числе систем пожарной безопасности) при приемке завершенного строительством объекта застройщиком (заказчиком).

9.4 Застройщик (технический заказчик) осуществляет контроль полноты строительного контроля, проводимого лицом, осуществляющим строительство.

9.5 Застройщик (технический заказчик) в составе строительного контроля [16] выполняет:

- входной контроль проектной документации;

- входной контроль рабочей документации;

- верификационный (выборочный) входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций, полуфабрикатов и оборудования, в том числе проверку наличия у лица, осуществляющего строительство, документов о качестве (сертификатов в установленных случаях) на применяемые им материалы, изделия, полуфабрикаты и оборудование, документированных результатов лабораторного контроля;

- контроль соблюдения лицом, осуществляющим строительство, правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий, полуфабрикатов и оборудования;

- проверку наличия на строительной площадке ответственного представителя лица, осуществляющего строительство (главного инженера проекта);

- запрещается применение неправильно складированных и хранящихся материалов до подтверждения соответствия физико-механических свойств таких материалов проектным показателям соответствующими лабораторными испытаниями - при выявлении нарушений этих правил представителем строительного контроля застройщика (технического заказчика);

- верификационный (выборочный) операционный контроль в ходе выполнения строительно-монтажных работ, включая записи в соответствующем разделе общего журнала работ;

- контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, в том числе оценку достоверности геодезических исполнительных схем, выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов;

- организацию работ по внесению изменений и корректировок проектной документации, необходимость которых возникла в процессе строительства, организация работ по повторному утверждению откорректированной проектной документации в установленном порядке;

- контроль исполнения лицом, осуществляющим строительство, предписаний органов государственного надзора и местного самоуправления;

- извещение органов государственного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объекте строительства;

- участие в освидетельствовании выполненных работ (в том числе скрытых), конструкций (в том числе ответственных), участков инженерных сетей, подписание соответствующих актов, подтверждающих соответствие;

- верификационный (выборочный) контроль качества готовой строительной продукции (результатов строительно-монтажных работ) (приемочный контроль);

- контроль за выполнением лицом, осуществляющим строительство, требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания соответствующих актов освидетельствования скрытых работ;

- заключительную оценку (совместно с лицом, осуществляющим строительство) соответствия законченного строительством объекта требованиям технических регламентов, проектной документации и условиям договоров технологического присоединения к сетям инженерного обеспечения (приемка законченного строительством объекта у лица, осуществляющего строительство, в соответствии с СП 68.13330).

Государственный строительный надзор — это итоговые проверки соответствия выполненных работ проектной документации. 

ГрК РФ Статья 54. Государственный строительный надзор

3. Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

(в ред. Федерального закона от 01.07.2021 N 275-ФЗ)

2) требования наличия разрешения на строительство;

(в ред. Федерального закона от 01.07.2021 N 275-ФЗ)

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса;

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Обратите внимание, что строительный надзор также проверяет осуществление обязательного строительного контроля + разрешительные документы.

Какую функцию выполняет авторский надзор?

Авторский надзор, являясь частью строительного контроля, выполняет:

  • проверку соответствия выполненных работ проектной документации
  • решение технических вопросов по проектной и рабочей документации в процессе строительства
  • решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, в объёме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору

Является ли авторский надзор обязательным?

Да, но только для следующих типов объектов по классификации ГрК РФ Статья 48.1:

  • опасных производственных объектов
  • особо опасных технически сложных
  • уникальных
Свод правил СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства" Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. N 781)

7.4 При строительстве опасных производственных объектов, а также особо опасных технически сложных и уникальных объектов осуществляется авторский надзор проектировщика. В остальных случаях он осуществляется по решению застройщика (заказчика). Порядок осуществления и функции авторского надзора устанавливаются [17]

(Измененная редакция, Изм. N 1 ).

В остальных случаях выполнение авторского надзора — это добровольное соглашение между застройщиком и проектировщиком — в рамках обязательного (для застройщика) строительного контроля.

ГрК РФ Статья 53. Строительный контроль

2. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

(в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 240-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 03.07.2016 N 372-ФЗ)

При этом заказчик вправе не нанимать авторский надзор, также как и автор проекта вправе не заключать договор на авторский надзор по своему проекту.

Кто может осуществлять авторский надзор?

Авторский надзор должен осуществлять по отдельному договору с заказчиком по следующему приоритету:

  1. автор проектной документации
  2. автор рабочей документации
  3. любое юридическое и физическое лицо, при условии соответствия таких лиц законодательным требованиям к соответствующему виду деятельности
СП 246.1325800.2016 Свод правил Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений

4.1 Авторский надзор является частью строительного контроля, который проводится лицом, осуществившим подготовку проектной и, на ее основе, рабочей документации. 

Заказчик (застройщик, технический заказчик) с согласия разработчика проектной документации вправе привлекать к авторскому надзору лицо, осуществившее подготовку рабочей документации [1]. 

6.1 Авторский надзор осуществляется на основании договора (контракта), заключённого между застройщиком, заказчиком, техническим заказчиком (далее - заказчиком) и проектировщиком, или организационно-распорядительного документа в случае, если проектировщиком является одно из структурных подразделений заказчика или подрядчика.

6.1.3 В случае, если лицо, осуществившее разработку проектной документации, подтвердит, что оно не имеет возможности осуществлять авторский надзор за строительством, заказчик вправе привлекать как на выполнение всего комплекса работ по осуществлению авторского надзора, так и по отдельным разделам проекта и видам работ, любых юридических и физических лиц, при условии соответствия таких лиц законодательным требованиям к соответствующему виду деятельности [1]. 

6.2 Проведение авторского надзора, как правило, возлагается на организацию, разработавшую рабочую документацию. В случае, если подготовка рабочей документации осуществлялась несколькими организациями, взаимоотношения между ними и заказчиком регулируются положениями статьи 706 [1].

Требования к специалистам, осуществляющим авторский надзор

На основании части 3 статьи 55-5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также правил СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» представители авторского надзора, которые осуществляют контроль за соответствием выполнения строительно-монтажных работ должны быть включены в национальный реестр специалистов архитектурно-строительного проектирования (реестр НОПРИЗ).

ГрК РФ Статья 55.5-1. Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, специалисты по организации строительства

1. Специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства.

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Специалисты по организации строительства, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства, привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства.

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

5. К должностным обязанностям специалистов по организации строительства относятся:

2) оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, оперативное планирование, координация и организация сноса объекта капитального строительства;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

3) приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

4) подписание следующих документов:

а) акта приемки объекта капитального строительства;

б) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов;

в) документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

г) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

Орг. структура группы авторского надзора

Группа авторского надзора, как правило, состоит из:

  • Руководителя группы авторского надзора, которым обычно назначают ГИПа / ГАПа
  • Сотрудников проектной организации в соответствии с приказом руководителя проектной организации
СП 246.1325800.2016 Свод правил Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений

6.2 Проведение авторского надзора, как правило, возлагается на организацию, разработавшую рабочую документацию. В случае, если подготовка рабочей документации осуществлялась несколькими организациями, взаимоотношения между ними и заказчиком регулируются положениями статьи 706 [1].

Сотрудники проектной организации, на которых возлагается осуществление авторского надзора, а также руководитель группы авторского надзора назначаются организационно-распорядительным документом (приказом) руководителя проектной организации, руководителем группы авторского надзора назначается, как правило, главный инженер проекта (главный архитектор проекта), о чём сообщается заказчику для занесения соответствующих данных и сведений в преамбулу и раздел 2 "Перечень специальных журналов, в которых ведётся учёт выполненных работ, а также журналов авторского надзора лица, осуществляющего подготовку проектной документации" общего журнала работ [19].

Форма приказа о назначении специалистов на осуществление работ по авторскому надзору приведена в приложении Г.

Задание на осуществление авторского надзора

Задание на осуществление авторского надзора составляется на основании план-графика авторского надзора или в случае внепланового вызова авторского надзора заказчиком. Задание на осуществление авторского надзора должно быть составлено отдельно на каждого специалиста группы авторского надзора с привлечением этого специалиста и подписывается руководителем группы авторского надзора. В задании указывается:

  • какая часть объекта подлежит проверке
  • какие работы / конструкции / инженерные сети освидетельствуют
  • какие предыдущие замечания требуется проверить (устранены или нет)
СП 246.1325800.2016 Свод правил Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений

5.3 В состав работ, осуществляемых специалистами авторского надзора, включают виды работ, определяемые заданием на осуществление авторского надзора и выполняемые с учётом требований действующих стандартов и сводов правил.

6.3 Выезд специалистов группы авторского надзора на строительную площадку осуществляется в установленные планом-графиком сроки.

В случае, если фактические сроки выполнения строительно-монтажных работ не совпадают с установленными календарным планом производства работ по объекту, заказчик должен своевременно (не менее чем за пять рабочих дней) информировать генеральную проектную организацию (руководителя группы авторского надзора) о том, что подлежащие освидетельствованию работы или ответственные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащие промежуточной приёмке, не готовы для освидетельствования и/или приёмки или готовы ранее установленного срока, и определить новые сроки выезда группы авторского надзора.

6.4 Специалистам, выезжающим в составе группы авторского надзора, выдаётся задание на осуществление авторского надзора за строительством по форме, приведенной в приложении Д.

Приложение Б (рекомендуемое) Примерный перечень основных видов работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, в освидетельствовании которых рекомендуется участие сотрудников проектных организаций

13 Монтаж слаботочных систем
13.1 Монтаж систем электросвязи инженерно-технического обеспечения (32 системы), в том числе:
- монтаж технических средств охранной сигнализации;
- монтаж систем автоматизации технологических процессов и инженерного оборудования

Приложение Д (рекомендуемое) Форма задания на осуществление авторского надзора за строительством

Указания по составлению задания
Д.1 Задание на осуществление авторского надзора за строительством объекта (далее - Задание) составляется на каждого специалиста группы авторского надзора, направляемого по плану-графику или по запросу заказчика на строительную площадку.
Д.2 Задание составляется с участием специалиста, направляемого на строительную площадку, и подписывается руководителем группы авторского надзора.
Д.3 В задании:
а) конкретизируются наименования объектов, их конструктивные элементы и инженерные решения, подлежащие освидетельствованию в ходе посещения строительной площадки;
б) указывается в приёмке каких ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения и видов работ, скрываемых последующими работами, конструкциями, сетями, должен принимать участие специалист;
в) поручается проверка, действий принятых подрядчиком и заказчиком по устранению замечаний, отмеченных в журнале авторского надзора за строительством в ходе предыдущих проверок;
г) другие поручения.

Функции специалистов авторского надзора

Ключевые функции авторского надзора:

  • Проверка документации: исполнительной, проекта производства работ (ППР), сопроводительных документов (паспортов на оборудование и материалы, сертификатов и т.п.)
  • Подписание актов освидетельствования скрытых работ, актов промежуточной приёмки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения
  • Ведение журнала авторского надзора за строительством и контроль выполнения отмеченных в нем требований
  • Визуальный контроль состояния строящихся объектов капитального строительства и технологий выполнения строительно-монтажных и специальных работ, а также технический осмотр результатов их проведения, включая оценку выявленных строительных дефектов
  • Информирование заказчика о невыполнении ранее выявленных замечаний, отмеченных в журнале авторского надзора
  • Предложение Госстройнадзору принять меры, для предотвращения возможного ущерба в связи с отступлением от проектной документации
СП 246.1325800.2016 Свод правил Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений

5.2 Проектировщик при осуществлении авторского надзора в процессе строительства объекта капитального строительства выполняет следующие функции:

а) обеспечивает проведение авторского надзора на договорной основе или на основании организационно-распорядительного документа в случае, если проектировщик является структурным подразделением застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство (подрядчика), согласно 5.2 СП 48.13330;

б) принимает участие в освидетельствовании геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

в) устанавливает необходимость осуществления геодезических наблюдений за перемещениями и деформациями (осадками, сдвигами, кренами) оснований фундаментов зданий и сооружений, необходимость в проведении которых выявилась в процессе осуществления авторского надзора за строительством зданий и сооружений, в том числе существующих объектов капитального строительства, расположенных в непосредственной близости от строящихся объектов, в случаях, предусмотренных проектом строительства по специальным проектам;

г) согласовывает совместно с заказчиком замену предусмотренных проектом грунтов, материалов изделий и конструкций, входящих в состав возводимого сооружения или его основания, согласно 4.6 СП 45.13330, а также замену оборудования согласно 2.5 [20];

д) принимает участие, в порядке выборочного контроля, в проверке качества и соблюдения технологии выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведён после выполнения других работ, а также безопасности ответственных строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;

е) принимает участие в подписании актов освидетельствования скрытых работ, актов промежуточной приёмки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, контроль за выполнением которых не может быть проведён после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, при проведении испытания таких конструкций, участков сетей. Перечень основных видов скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, в освидетельствовании которых принимает участие проектировщик, определяется договором на осуществление авторского надзора;

ж) осуществляет ведение журнала авторского надзора за строительством;

и) осуществляет контроль за своевременным и качественным выполнением всех требований и указаний, внесённых в журнал авторского надзора за строительством. Сроки выполнения требований и указаний согласуются с заказчиком и фиксируются в журнале авторского надзора;     

к) информирует заказчика о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации;

л) вносит предложения в орган, выдавший разрешение на строительство, о принятии необходимых мер по предотвращению возможного ущерба в связи с отступлением от принятой документации при её реализации [4], а также по предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в соответствии с действующим законодательством;

м) оформляет в письменной форме замечания о выявленных недостатках выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства. Об устранении указанных недостатков лицом, осуществляющим строительство, составляется акт, который подписывается данным лицом и представителем авторского надзора;

н) обеспечивает решение вопросов, связанных с внесением изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, по заданию застройщика (технического заказчика), с последующим её переутверждением в соответствии с законодательством;

п) обеспечивает решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101, осуществляет контроль исполнения;

р) обеспечивает своевременное решение всех технических вопросов по проектной документации, возникающих в процессе строительства;

с) принимает участие в приёмке объекта капитального строительства в эксплуатацию, оказывает помощь в освоении проектной мощности [14] на основании отдельного договора или дополнительного соглашения.

Какие документы оформляют в процессе авторского надзора?

В процессе авторского надзора оформляют следующие документы:

  • отчёт о проделанной работе
    • выявленные дефекты и отклонения
    • оценка дефектов
    • причина появления дефектов
    • сроки устранения
  • сводный отчет (по окончанию строительства)
    • объединение материалов отчетов
    • анализ информации из отчетов
  • журнал авторского надзора за строительством
    • содержит записи из отчетов
  • (при необходимости) письма заказчику о несвоевременном и некачественном выполнении указаний авторского надзора
  • (при необходимости) предложение в Госстройнадзор о принятии необходимых мер по предотвращению возможного ущерба в связи с отступлением от проектной документации
  • (при необходимости) обеспечивает (самостоятельно или через письмо проектной организации) внесение изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства с последующим её переутверждением в соответствии с законодательством
СП 246.1325800.2016 Свод правил Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений

6.4 Специалистам, выезжающим в составе группы авторского надзора, выдаётся задание на осуществление авторского надзора за строительством по форме, приведенной в приложении Д.

По результатам посещения строительной площадки специалистами группы авторского надзора составляются отчёты о проделанной работе (к моменту сдачи-приёмки работ по авторскому надзору). В них конкретизируется работа, выполненная в ходе авторского надзора, указываются выявленные дефекты и отклонения от установленной технологии проведения строительно-монтажных работ, даётся оценка выявленных дефектов и указываются причины их появления и сроки устранения.

По окончании строительства проектной организацией составляется сводный отчёт по результатам осуществления авторского надзора за строительством.

Сводный отчёт содержит материалы, анализирующие и объединяющие полученную на основании отчётов специалистов информацию.

Примечание - Необходимость составления промежуточных отчётов и сроки их представления устанавливаются при заключении договора на осуществление работ по авторскому надзору за строительством.

Какие документы проверяют в ходе авторского надзора?

В процессе авторского надзора проверяется следующая документация:

  • исполнительная документация
  • проект производства работ (ППР)
  • сопроводительные документы (паспорта на оборудование и материалы, сертификаты и т.п.)
СП 246.1325800.2016 Свод правил Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений

7.1 В состав, выполняемых на строительной площадке, работ при авторском надзоре за строительством зданий и сооружений, входит:

7.1* Ознакомление с организационно-технологической документацией, подготовленной подрядчиком в соответствии с требованиями 5.7; 5.9; 5.10 СП 48.13330, на выполнение тех видов работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, для освидетельствования которых были приглашены специалисты проектной организации, а также с исполнительной документацией ранее выполненных работ согласно [17], в том числе:

а) ознакомление с проектом производства работ (ППР) и оценка соответствия принятых в нём решений, установленным в проекте организации строительства (ПОС) в соответствии с 5.7.1 СП 48.13330;

б) проверка наличия в ППР: схем производства работ; технологических карт; последовательности установки конструкций и оборудования; мероприятий, обеспечивающих требуемую точность установки и пространственную неизменяемость конструкций и оборудования в процессе их укрупнительной сборки и установки в проектное положение; мер, обеспечивающих устойчивость конструкций и частей здания (сооружения) в процессе их возведения. Убедиться, что в случае совмещенного монтажа конструкций и оборудования в ППР приведен порядок проведения работ, взаимоувязанные схемы монтажных ярусов и зон, графики подъёма оборудования в соответствии с требованиями 3.3 СП 70.13330;

в) ознакомление с сопроводительными документами, определяющими качество применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования (паспортами, техническими условиями, накладными, документами о качестве и т.п.), а также с протоколами, актами, иными документами, отражающими результаты входного контроля и испытаний, выполненных аккредитованными лабораториями, подтверждающих данные и сведения, приведенные в сопроводительных документах (в случае истечения сроков хранения, указанных в сопроводительных документах, или выявлении нарушений правил складирования и хранения этих материалов, изделий, конструкций и оборудования) [13];

г) ознакомление с исполнительной документацией, в том числе с исполнительными схемами, состоянием элементов, конструкций и частей зданий и сооружений перед началом работ по освидетельствованию работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих промежуточной приёмке, например, с исполнительной схемой и состоянием грунта в котловане перед началом погружения (забивки) свай, исполнительной схемой свай после их погружения (забивки), исполнительной схемой свайного поля (после срубки свай или их наращивания) перед устройством монолитных или монтажом сборных ростверков и т.д.

В каких мероприятиях участвуют в ходе авторского надзора?

Группа авторского надзора участвует в следующих мероприятиях:

  • Подписание актов о устранении выявленных недостатков
  • Подписание актов освидетельствования скрытых работ
  • Подписание актов промежуточной приёмки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения
  • Визуальный контроль состояния строящихся объектов капитального строительства и технологий выполнения строительно-монтажных и специальных работ, а также технический осмотр результатов их проведения, включая оценку выявленных строительных дефектов
  • Контроль выполнения требований, отмеченных в журнале авторского надзора
  • Приёмка объекта капитального строительства в эксплуатацию
СП 246.1325800.2016 Свод правил Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений

5.3 В состав работ, осуществляемых специалистами авторского надзора, включают виды работ, определяемые заданием на осуществление авторского надзора и выполняемые с учётом требований действующих стандартов и сводов правил.

7.1 В состав, выполняемых на строительной площадке, работ при авторском надзоре за строительством зданий и сооружений, входит:

7.2 Визуальный контроль состояния строящихся объектов капитального строительства и технологий выполнения строительно-монтажных и специальных работ, а также технический осмотр результатов их проведения, включает в себя:

а) проверку наличия геодезических знаков, реперов, а также знаков внутренних разбивочных сетей зданий и сооружений и нанесённых от них разбивочных осей, монтажных рисок, маяков, определяющих в соответствии с проектной документацией положение в плане и по высоте частей и конструктивных элементов зданий и сооружений, трасс дорог, надземных и подземных коммуникаций в соответствии с требованиями раздела 6 СП 126.13330;

б) проверку того, что монтаж конструкций каждого вышележащего этажа (яруса), многоэтажного здания, производится после проектного закрепления всех монтажных элементов и достижения бетоном (раствором) прочности замоноличенных стыков несущих конструкций, указанной в рабочей документации и (или) ППР, если иное не оговорено согласно 6.1.2; 6.1.3 СП 70.13330;

в) выборочную проверку соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций, а также качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на её основе рабочей документации [13],

г) участие в проведении испытаний конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения в случаях, предусмотренных проектной и подготовленной на её основе рабочей документацией;

д) участие в выявлении отклонений от проектного положения законченных монтажом (возведением) конструкций, оборудования и участков сетей инженерно-технического обеспечения; оценка их допустимости в соответствии с предельными отклонениями, установленными в рабочей документации;

е) оценку выявленных строительных дефектов (критический дефект, значительный дефект, малозначительный дефект).

Критический дефект подлежит устранению до начала последующих работ с приостановлением начатых работ. Значительный дефект подлежит устранению до начала последующих работ. Малозначительный дефект - решение о целесообразности (нецелесообразности) его устранения принимает заказчик на основании оценки затрат на его устранение.

Для систем противопожарной защиты в состав исполнительной документации (согласно СП 48.13330.2011) входят:

  • комплект рабочих чертежей с внесѐнными в них изменениями
  • паспорта на устанавливаемое оборудование и агрегаты
  • сертификаты соответствия, санитарно-гигиенические, пожарные
  • акты освидетельствования скрытых работ на:
    • монтаж трубопроводов, агрегатов и оборудования
    • крепление трубопроводов, агрегатов и оборудования к конструкциям здания
    • прохождение трубопроводов через противопожарные перегородки и перекрытия
    • антикоррозионная обработка сварных соединений трубопроводов
    • антикоррозионная обработка трубопроводов
  • акты завершения монтажа систем
  • ведомость смонтированного оборудования, агрегатов, узлов и средств автоматизации
  • акты испытаний:
    • акты промывки систем пожаротушения
    • акты гидростатического или манометрического испытания на прочность и герметичность трубопроводов пожаротушения
    • акт испытания насосного оборудования вхолостую и под нагрузкой
    • акт о проведении индивидуальных испытаний АУП
    • акт окончания монтажных работ
    • акт об окончании пусконаладочных работ
    • ведомость смонтированного оборудования, агрегатов, узлов и средств автоматизации
    • реестр актов по противопожарным системам

Кроме того, для всех систем составляются акты:

  • акт освидетельствования огнезащитных работ конструкций и оборудования (в т. ч. воздуховодов систем вентиляции и систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции)
  • акт освидетельствования строительных конструкций на обеспечение требуемого предела огнестойкости и требуемого класса пожарной опасности
  • акт освидетельствования заполнения проемов в противопожарных преградах
  • акт о применении продукции (оборудования и материалов), подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности

Когда по результатам авторского надзора требуется внесение изменений в проектную и рабочую документацию?

Необходимо разделять требования к внесению изменений в проектную и в рабочую документацию:

  • проектная документация
    • в каком случае вносится
      • несоблюдение в процессе строительства основных параметров объекта капитального строительства в ГПЗУ
        • размеров земельных участков и их площадей;
        • минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство;
        • предельного числа этажей или предельной высоты;
        • максимально допустимого процента застройки;
      • несоблюдение вида разрешённого использования земельного участка и объектов капитального строительства
      • введение в действие новых (изменение действующих) НПА и НТД, требования которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности
      • внесение изменений в рабочую документацию в процессе строительства, технические решения которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности объектов, в том числе в соответствии с предписаниями органов государственного строительного надзора
    • как вносятся изменения
      • по письменному заданию заказчика в соответствии с положениями раздела 7 ГОСТ Р 21.1101
    • правовое оформление внесение изменений
      • на основании дополнительного договора на проектные работы или дополнительного соглашения к нему
    • кем переутверждаются изменения
      • в соответствии со статьей 49 ГрК (повторная экспертиза, экспертное сопровождение)
  • рабочая документация
    • в каком случае вносится
      • а) введение в действие новых (изменение действующих) НПА и НТД, требования которых обязательные для исполнения
      • б) изменение (пересмотр) исходных данных и исходно-разрешительной документации, а также технических условий на проектирование
      • в) выявление в ходе строительства ошибок и недоработок в рабочей документации, повлёкших необходимость уточнения технических решений
      • г) появление новых работ, не учтённых в рабочей документации, потребность в выполнении которых могла быть выявлена только в процессе строительства
    • как вносятся изменения
      • допускается в случае, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ, в соответствии с пунктом 1 статьи 744
      • проектной организацией по письменному заданию заказчика (или по согласованию с ним) в соответствии с положениями раздела 7 ГОСТ Р 21.1101
    • правовое оформление внесение изменений
      • работы по перечислениям: а), б), г) выполняются проектной организацией на основании дополнительного договора (соглашения)
    • кем переутверждаются изменения
      • специалисты авторского надзора содействуют решению вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию в соответствии с положениями раздела 7 ГОСТ Р 21.1101 в объёме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору, и осуществляют контроль за их реализацией.
СП 246.1325800.2016 Свод правил Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений

5.1 Основные задачи авторского надзора:

в) решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, в объёме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору.

5.2 Проектировщик при осуществлении авторского надзора в процессе строительства объекта капитального строительства выполняет следующие функции:

н) обеспечивает решение вопросов, связанных с внесением изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, по заданию застройщика (технического заказчика), с последующим её переутверждением в соответствии с законодательством;

п) обеспечивает решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101, осуществляет контроль исполнения;

8.1 В процессе строительства объектов капитального строительства возникает необходимость внесения изменений в рабочую документацию.

Специалисты авторского надзора содействуют решению вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию в соответствии с положениями раздела 7 ГОСТ Р 21.1101 в объёме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору, и осуществляют контроль за их реализацией.

Условия, предопределяющие необходимость внесения изменений в рабочую документацию:

а) принятие новых (изменение действующих) законодательных и нормативных правовых актов, технических регламентов, содержащих правовые и технические нормы, обязательные для исполнения;

б) изменение (пересмотр) исходных данных и исходно-разрешительной документации, а также технических условий на проектирование [11], [12];

в) выявление в ходе строительства ошибок и недоработок в рабочей документации или в результатах инженерных изысканий, повлёкших необходимость уточнения технических решений, принятых в рабочей документации;

г) появление новых работ, не учтённых в рабочей документации, потребность в выполнении которых могла быть выявлена только в процессе строительства (замена грунтов оснований, материалов, конструкций, изделий, арматурной стали и каркасов и т.п.);

д) получение предписаний об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства органа государственного строительного надзора в случае, если устранение нарушений требует внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями [18].

Примечание - Работы по перечислениям: а), б), г) выполняются проектной организацией на основании дополнительного договора (соглашения).

8.2 Внесение изменений в рабочую документацию заказчиком допускается в случае, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ, в соответствии с пунктом 1 статьи 744 [1].

8.3 Изменения вносятся в рабочую документацию проектной организацией по письменному заданию заказчика (или по согласованию с ним) в соответствии с положениями раздела 7 ГОСТ Р 21.1101.

8.4 В процессе строительства объектов капитального строительства при необходимости допускается внесение изменений в проектную документацию.

В случае, если в процессе строительства объекта капитального строительства возникла необходимость в отклонении параметров такого объекта, то, в соответствии с положением части 7 статьи 52 [2], внесение изменений в проектную документацию допускается только на основании вновь утверждённой застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в неё соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

8.5 Основные причины внесения изменений в проектную документацию:

а) несоблюдение в процессе строительства основных параметров объекта капитального строительства, установленных в градостроительном плане земельного участка и принятых в проектной документации, утверждённой в установленном порядке, в том числе:

1) размеров земельных участков и их площадей;

2) минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельного числа этажей или предельной высоты зданий, строений, сооружений;

4) максимально допустимого процента застройки определяемого как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка [2];

б) несоблюдение вида разрешённого использования земельного участка и объектов капитального строительства [2];

в) введение в действие новых (изменение действующих) законодательных и нормативных правовых актов, технических регламентов, требования которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности строящегося объекта капитального строительства;

г) внесение изменений в рабочую документацию в процессе строительства, технические решения которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности строящихся или реконструируемых объектов, в том числе в соответствии с предписаниями органов государственного строительного надзора.

8.6 Изменения вносятся в проектную документацию по письменному заданию заказчика в соответствии с положениями раздела 7 ГОСТ Р 21.1101, на основании дополнительного договора на проектные работы или дополнительного соглашения к нему.

8.7 В случае, если отклонения параметров объекта капитального строительства превышают предельные значения, установленные градостроительным планом земельного участка, или требуется получить разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, то правовое оформление соответствующих документов выполняется в соответствии со статьями 39 и 40 [2].

8.9* Переутверждение проектной документации осуществляется застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации [9], полученного в порядке, установленном статьёй 49 [2].

По поводу изменений не более 10% от сметной стоимости:

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)

Статья 744. Внесение изменений в техническую документацию

1. Заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

2. Внесение в техническую документацию изменений в большем против указанного в пункте 1 настоящей статьи объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

3. Подрядчик вправе требовать в соответствии со статьей 450 настоящего Кодекса пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов.

4. Подрядчик вправе требовать возмещения разумных расходов, которые понесены им в связи с установлением и устранением дефектов в технической документации.

Какие требования к оформлению изменений в проектной и рабочей документации?

Вносить изменения в проектную и рабочую документацию нужно правильно. Давайте разберемся, какие существуют процедуры и требования.

Что считать изменением?

Если вы что то исправили, исключили или добавили в исходную, ранее переданную заказчику, документацию — вы внесли в нее изменения и должны следовать требованиям ГОСТ Р 21.101-2020 на их согласование и оформление.

ГОСТ Р 21.101-2020 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2020 г. N 282-ст)

7.1.2 Изменением документа, ранее переданного заказчику, является любое исправление, исключение или добавление в него каких-либо данных без изменения обозначения этого документа. 

7.1.5 Изменения вносят в подлинник документа.

Процедура внесения изменений

Для внесения изменений необходимо оформить разрешение на внесение изменений, подписать у руководителя организации-разработчика и зарегистрировать это разрешение согласно ГОСТ Р 21.1003-2009 Система проектной документации для строительства. Учет и хранение проектной документации.

ГОСТ Р 21.101-2020 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2020 г. N 282-ст)

7.2.1 Изменение документа (в том числе его аннулирование) выполняют на основании разрешения на внесение изменений (далее - разрешение). Разрешение выполняют по формам 9 и 9а (приложение Л) на бумажном носителе или как ДЭ *.

Разрешение регистрируют в соответствии с ГОСТ Р 21.1003.

7.2.2 Разрешение утверждает руководитель организации - разработчика документа или другое уполномоченное им должностное лицо.

Разрешение является основанием для получения подлинников документов и внесения в них изменений.

Оформление внесения изменений

При внесении изменений в электронный документ («редактируемый формат»):

  • информацию о факте изменения документа указывают в реквизитной части этих документов (штамп, титульный лист)
  • в новом документе в реквизитной части указывают данные только о последнем изменении
  • внесение изменений проводят путем выпуска новой версии документа с внесенными изменениями
  • при изменении общего количества листов документа на его первом листе в основной надписи вносят соответствующие исправления в графу «Листов»
ГОСТ Р 21.101-2020 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2020 г. N 282-ст)

3.2 Сокращения
В настоящем стандарте применены следующие сокращения:
ДЭ - документ электронный;
ЕСКД - Единая система конструкторской документации;
ПДЭ - пакет электронных данных (документов);
САПР - система (системы) автоматизированного проектирования;
СПДС - Система проектной документации для строительства;
СЭД - система (системы) электронного документооборота;
УЛ - информационно-удостоверяющий лист;
ЭП - электронная подпись.

7.1.6 Информацию о факте изменения документа указывают:
- в бумажных документах - в основной надписи этих документов и/или в таблицах регистрации изменений *;
- в ДЭ - в реквизитной части этих документов;
- в графе "Примечание" документов и ведомостей, предназначенных для учета документов.

В новой (измененной) версии ДЭ в реквизитной части указывают данные только о последнем изменении.

7.3.1 Изменения обозначают порядковыми номерами (1, 2, 3 и т.д.). Один порядковый номер изменения присваивают всем изменениям, которые вносят в документ по одному разрешению. Его указывают для всего документа, независимо от того, на скольких листах он выполнен.
Допускается обозначать изменения (версии) буквенно-цифровыми кодами по правилам, установленным в стандартах организаций.

7.3.2 При внесении изменений в подлинник ДЭ любое изменение индексируется как новая версия этого документа.

7.3.7 Внесение изменений в ДЭ проводят путем выпуска новой версии документа с внесенными изменениями *.

7.3.8 Изменения в сметную документацию осуществляют автоматизированным способом с заменой всего документа.

7.3.10 При изменении общего количества листов документа на его первом листе в основной надписи вносят соответствующие исправления в графу "Листов".

7.3.13 В таблице изменений указывают:
- в графе "Изм." - порядковый номер изменения документа. При замене подлинника новым очередной порядковый номер проставляют, исходя из последнего номера изменения, указанного в замененном подлиннике;
- в графе "Кол. уч." - количество изменяемых участков изображения на данном листе в пределах очередного изменения. При замене листа в графе ставят прочерк;
- в графе "Лист" на листах, выпущенных вместо замененных, - "Зам." на листах, добавленных вновь, - "Нов.".
При замене всех листов подлинника: при рукописном внесении изменений на первом (заглавном) листе указывают "Все" (при этом таблицу изменений на других листах этого подлинника не заполняют); при автоматизированном способе внесения изменений таблицу изменений заполняют на каждом листе, при этом в графе "Лист" указывают "Зам.".
В остальных случаях в графе "Лист" ставят прочерк;
- в графе "N док." - обозначение разрешения;
- в графе "Подп." - подпись лица, ответственного за правильность внесения изменения. При замене всех листов бумажного подлинника текстового документа автоматизированным способом подпись проставляют только на первом (заглавном) листе. Подпись нормоконтролера проставляют на поле для подшивки листа (кроме листов, выпущенных вместо замененных и новых);
- в графе "Дата" - дату внесения изменения.

7.3.14 В таблице регистрации изменений по форме 10 рекомендуется приводить данные об изменениях в текстовых документах. Если таблицу регистрации изменений выполняют для текстового документа с основными надписями, таблицы изменений в основных надписях также заполняют.

Особенности внесения изменений в проектную документацию

При внесении изменений в проектную документацию нужно придерживаться следующих правил:

  • изменения в документы вносят самостоятельно в пределах каждого документа независимо от их комплектации
  • при проведении экспертизы проектной документации допускается вносить изменения в оперативном порядке на основании журнала изменений с последующим выпуском разрешения
  • при внесении изменений в документы графической части вносят исправления в ведомость документов графической части
  • внесение изменений в документы проектной документации должно сопровождаться внесением исправлений в содержание тома
  • при выполнении дополнительных томов проектной документации, а также при изменении наименований или аннулировании томов вносят исправления в ведомость «Состав проектной документации«
ГОСТ Р 21.101-2020 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2020 г. N 282-ст)

7.4.1 Изменения в текстовые и графические документы разделов и подразделов проектной документации вносят в соответствии с 7.1-7.3 с учетом положений 7.4.2-7.4.7. Изменения в документы вносят самостоятельно в пределах каждого документа независимо от их комплектации.

7.4.2 Изменения в бумажные подлинники проектной документации вносят, как правило, автоматизированным способом, а в проектную документацию, выполненную в виде ДЭ, - в соответствии с 7.3.7.

7.4.3 При проведении экспертизы проектной документации допускается вносить изменения в оперативном порядке на основании журнала изменений (приложение П) с последующим выпуском разрешения.

Возможность применения указанного допущения в каждом конкретном случае определяется по согласованию с органом экспертизы.

7.4.5 При внесении изменений в документы графической части вносят исправления в ведомость документов графической части.

7.4.6 Внесение изменений в документы проектной документации должно сопровождаться внесением исправлений в содержание тома, выполняемого согласно 8.1.5.

7.4.7 При выполнении дополнительных томов проектной документации, а также при изменении наименований или аннулировании томов вносят исправления в ведомость "Состав проектной документации".

Особенности внесения изменений в рабочую документацию

При внесении изменений в рабочую документацию нужно придерживаться следующих правил:

  • при внесении изменений в листы основного комплекта рабочих чертежей в ведомости рабочих чертежей этого комплекта в графе «Примечание» указывают сведения:
    • для измененных листов при внесении первого изменения — «Изм. 1», последующих изменений — дополнительно очередные номера изменений, отделяя их от предыдущих точкой с запятой
    • для замененных листов при номере изменения — «(Зам.)»
    • для исключенных (аннулированных) листов при номере изменения — «(Аннул.)»
    • для дополнительных листов при номере изменения — «(Нов.)»
  • в случае замены листов общих данных в ведомости рабочих чертежей этого комплекта допускается приводить сведения только о последнем изменении листов основного комплекта
  • если в основной комплект рабочих чертежей включают дополнительные листы, то им присваивают очередные порядковые номера и записывают в продолжение ведомости рабочих чертежей соответствующего основного комплекта
  • при изменении наименований листов вносят соответствующие исправления в графу «Наименование»
  • при выполнении дополнительных и аннулировании ранее выполненных прилагаемых документов вносят исправления в раздел «Прилагаемые документы» ведомости ссылочных и прилагаемых документов соответствующего основного комплекта рабочих чертежей
  • при замене в рабочих чертежах ссылочных документов вносят исправления в соответствующий раздел ведомости ссылочных и прилагаемых документов
ГОСТ Р 21.101-2020 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2020 г. N 282-ст)

7.4.4 При внесении изменений в листы графической части раздела (подраздела) в графе "Примечание" ведомости графической части указывают:
а) для измененных листов при внесении первого изменения - "Изм. 1", последующих изменений - дополнительно очередные номера изменений, отделяя их от предыдущих точкой с запятой.
Пример - Изм. 1; 2;
б) для замененных листов при номере изменения - "(Зам.)".
Пример - Изм. 1; 2 (Зам.);
в) для исключенных (аннулированных) листов при номере изменения - "(Аннул.)".
Пример - Изм. 1 (Аннул.);
г) для дополнительных листов при номере изменения - "(Нов.)".
Пример - Изм. 1 (Нов.).

7.5.1 Изменения в рабочую документацию вносят в соответствии с 7.1-7.3 с учетом положений 7.5.2-7.5.8.

7.5.2 При внесении изменений в листы основного комплекта рабочих чертежей в ведомости рабочих чертежей этого комплекта в графе "Примечание" указывают сведения в соответствии с перечислениями а) - г) 7.4.4.

В случае замены листов общих данных в ведомости рабочих чертежей этого комплекта допускается приводить сведения только о последнем изменении листов основного комплекта.

7.5.3 Если в основной комплект рабочих чертежей включают дополнительные листы, то им присваивают очередные порядковые номера и записывают в продолжение ведомости рабочих чертежей соответствующего основного комплекта.

Если при внесении изменений в бумажный подлинник для записи дополнительных листов в ведомости рабочих чертежей недостаточно места, продолжение ведомости переносят на первый из дополнительных листов основного комплекта. При этом в конце ведомости рабочих чертежей, помещенной в "Общих данных", делают запись: "Продолжение ведомости см. на листе (номер листа)", а над ведомостью на дополнительном листе помещают заголовок: "Ведомость рабочих чертежей основного комплекта (продолжение)".

При изменении наименований листов вносят соответствующие исправления в графу "Наименование".

При внесении изменений рукописным способом номера и наименования аннулированных листов в ведомости рабочих чертежей зачеркивают, автоматизированным способом - графу "Наименование" для аннулированных листов не заполняют.

7.5.4 При внесении изменений в документы основного комплекта, оформленного отдельными документами, вносят соответствующие исправления в ведомость документов основного комплекта рабочих чертежей.

7.5.5 При выполнении дополнительных и аннулировании ранее выполненных прилагаемых документов вносят исправления в раздел "Прилагаемые документы" ведомости ссылочных и прилагаемых документов соответствующего основного комплекта рабочих чертежей *.

При замене в рабочих чертежах ссылочных документов (см. 4.2.8) вносят исправления в соответствующий раздел ведомости ссылочных и прилагаемых документов.

7.5.6 При выполнении дополнительных и аннулировании ранее выполненных основных комплектов рабочих чертежей вносят исправления в ведомость основных комплектов рабочих чертежей *.

7.5.7 В таблицах изменений на листах общих данных исправления, внесенные в ведомости общих данных в связи с внесением изменений в листы основного комплекта и прилагаемые документы, не учитывают как участки изменений в соответствии с М.3 (приложение М).

7.5.8 Копии листов (измененных, дополнительных и выпущенных вместо замененных листов) рабочей документации на бумажном носителе направляют организациям, которым ранее были направлены копии документов, одновременно с копиями общих данных соответствующего основного комплекта рабочих чертежей, уточненных в соответствии с 7.5.2-7.5.6 *.

В электронном виде организациям направляют новые версии документов с внесенными изменениями (см. 7.3.7).

Выводы

Подведем итоги, кратко ответив на поставленные в начале статьи вопросы

  • Авторский надзор — это необязательная (за исключением опасных производственных объектов, особо опасных технически сложных и уникальных объектов) услуга, оказываемая застройщику или техническому заказчику лицом, выполнившим подготовку проектной документации, для оценки соответствия выполняемых на строительной площадке работ проектной / рабочей документации — в рамках обязательного строительного контроля.
  • Функции авторского надзора:
    • проверка соответствия выполненных работ проектной документации
    • решение технических вопросов по проектной и рабочей документации в процессе строительства
    • решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, в объёме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору
  • Авторский надзор может осуществлять автор проектной документации, автор рабочей документации, любое юридическое и физическое лицо, при условии того, что представители авторского надзора включены в национальный реестр специалистов архитектурно-строительного проектирования (реестр НОПРИЗ)
  • В процессе авторского надзора оформляют следующие документы:
    • отчёт о проделанной работе
      • выявленные дефекты и отклонения
      • оценка дефектов
      • причина появления дефектов
      • сроки устранения
    • сводный отчет (по окончанию строительства)
      • объединение материалов отчетов
      • анализ информации из отчетов
    • журнал авторского надзора за строительством
      • содержит записи из отчетов
    • (при необходимости) письма заказчику о несвоевременном и некачественном выполнении указаний авторского надзора
    • (при необходимости) предложение в Госстройнадзор о принятии необходимых мер по предотвращению возможного ущерба в связи с отступлением от проектной документации
    • (при необходимости) обеспечивает (самостоятельно или через письмо проектной организации) внесение изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства с последующим её переутверждением в соответствии с законодательством
  • В процессе авторского надзора проверяется следующая документация:
    • исполнительная документация
    • проект производства работ (ППР)
    • сопроводительные документы (паспорта на оборудование и материалы, сертификаты и т.п.)
  • Группа авторского надзора участвует в следующих мероприятиях:
    • подписание актов о устранении выявленных недостатков
    • подписание актов освидетельствования скрытых работ
    • подписание актов промежуточной приёмки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения
    • визуальный контроль состояния строящихся объектов капитального строительства и технологий выполнения строительно-монтажных и специальных работ, а также технический осмотр результатов их проведения, включая оценку выявленных строительных дефектов
    • контроль выполнения требований, отмеченных в журнале авторского надзора
    • приёмка объекта капитального строительства в эксплуатацию
  • Изменения в проектную документацию вносят с случае:
    • несоблюдение в процессе строительства основных параметров объекта капитального строительства в ГПЗУ
      • размеров земельных участков и их площадей;
      • минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство;
      • предельного числа этажей или предельной высоты;
      • максимально допустимого процента застройки;
    • несоблюдение вида разрешённого использования земельного участка и объектов капитального строительства
    • введение в действие новых (изменение действующих) НПА и НТД, требования которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности
    • внесение изменений в рабочую документацию в процессе строительства, технические решения которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности объектов, в том числе в соответствии с предписаниями органов государственного строительного надзора
  • Изменения в рабочую документацию вносят с случае:
    • введение в действие новых (изменение действующих) НПА и НТД, требования которых обязательные для исполнения
    • изменение (пересмотр) исходных данных и исходно-разрешительной документации, а также технических условий на проектирование
    • выявление в ходе строительства ошибок и недоработок в рабочей документации, повлёкших необходимость уточнения технических решений
    • появление новых работ, не учтённых в рабочей документации, потребность в выполнении которых могла быть выявлена только в процессе строительства

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *